好看的自行车墙:提高贫困线本质是要强化扶贫责任

来源:百度文库 编辑:西山新闻网 时间:2019/09/24 01:20:56


过低的贫困线标准与政府扶贫责任的承担预期密不可分。国家愿意并可能承担更多的扶贫责任,贫困线标准自然订得越高;反之亦然。提高贫困线的本质,其实就是要强化政府的扶贫责任。如果说为大家所关注的提高“个税起征点”,对政府部门更多的影响是减少收入;那么提高贫困线,则意味着政府部门必须拿出更多的钱来扶贫。
1985年,中国将人均年纯收入200元确定为贫困线,2009年这一标准为1196元,24年来增长约5倍;而在此期间,中国GDP由7780亿元增至33万亿元,增长42倍。对此,全国政协委员沈雯在递交给全国两会的提案中称,太低的贫困线让过亿居民人为“被脱贫”,建议现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。(3月3日《东方早报》)
毋庸讳言,相比国际上平均每人每天1.25美元的新贫困标准,我国目前的贫困标准无疑只能用“奇低”来形容。温总理去年出席联合国千年发展目标高级别会议时,就曾坦言:照中国自己的标准,我们还有数以千万计的人口生活在贫困线下,按照联合国标准,中国贫困人口还有约1.5亿。
众所周知,贫困总是相对而言的。富裕如美国者,按照其国内标准,每7个美国人中就有一个需要接受政府救济。要是拿这个标准来中国进行扶贫,世界上任何国家都绝无可能承担。因此,制定贫困线要讲“国情”,这个没有错。但是从另一个角度讲,贫困又是共通的。因为那些需要帮助的群体,根本不会因为没达到国内贫困线,而比其他国家同等贫困的人生活得更加美好舒适一些。所以说,贫困线没有理由完全排斥“与国际接轨”。
事实上,我们国家现有的贫困线,更多是一种“扶贫线”。换言之,从最低收入人群算起,国家财力能够承担扶贫到哪条线,就以此作为我们国内的贫困线———这个扶贫线是扶贫能力为本位的,是政府可以根据“软”供给调整的。而国际上通行的贫困线标准,则更多地以贫困群体维持每日基本生活所需最低消费作为衡量标准,甄别出需要帮助的人群,并以此要求国家对其施以援手———这个贫困线是贫困个体本位的,是政府不可以“软”调整“硬”救济的。
说白了,过低的贫困线标准与政府扶贫责任的承担预期密不可分。国家愿意并可能承担更多的扶贫责任,贫困线标准自然订得越高;反之亦然。提高贫困线的本质,其实就是要强化政府的扶贫责任。如果说为大家所关注的提高“个税起征点”,对政府部门更多的影响是减少收入;那么提高贫困线,则意味着政府部门必须拿出更多的钱来扶贫。任谁想要从财政大蛋糕中多分一杯羹,恐怕都绝非易事;想都不用想,这里面必然少不了一番激烈的利益博弈。
据悉,“十二五”规划准备将贫困线提高到1400元左右,看上去提高的只是区区两百元,与国际标准仍差距甚大,但对我们这个人口基数庞大的国家而言,因此增加的贫困人口可能就得以千万计。因此,短期内要让贫困线标准迅速提高一倍甚至更多,恐怕并不太现实。但是,这并不意味着当前“饿不死人”的奇低贫困线标准因此就更具有合理性。
一方面,我们要通过整体扶贫的方式,让贫困人口更多享受到发展成果,极大缩小贫富差距;另一方面,我们至少需要一个更为人本的客观标准,从而使我们的贫困线不仅更具合理性,而且更具科学性。(舒圣祥)